黨的二十屆三中全會(huì)提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”?！胺诺没?、管得住”是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，新征程上，實(shí)現(xiàn)“放得活、管得住”，需要進(jìn)一步改革和完善相關(guān)制度。
1.“放得活、管得住”是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯
關(guān)于社會(huì)主義搞不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？搞一個(gè)什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？鄧小平同志早在1979年就明確指出，“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。陳云同志用“籠”和“鳥”的關(guān)系來形容當(dāng)時(shí)的計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，“鳥不能捏在手里，捏在手里會(huì)死，要讓它飛，但只能讓它在籠子里飛。沒有籠子，它就飛跑了。如果說鳥是搞活經(jīng)濟(jì)的話，那么，籠子就是國(guó)家計(jì)劃”，“搞好宏觀控制，才有利于搞活微觀，做到活而不亂”。鄧小平同志又進(jìn)一步指出，“把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十二屆三中全會(huì)明確提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。黨的十三大進(jìn)一步提出，“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是‘國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制。國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策”。黨的十四大對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，以及搞一個(gè)什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了更新的認(rèn)識(shí)，提出“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化”，“同時(shí)也要看到市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控”。
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行了更為準(zhǔn)確的定位，把市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的重要性。習(xí)近平總書記指出，強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是因?yàn)椤笆袌?chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”，“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情”，并強(qiáng)調(diào)“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語。之所以說是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”。
2.“放得活、管得住”是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否高水平，從理論和實(shí)踐上都要看其是否有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有利于激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，是否有利于提高全要素生產(chǎn)率，是否有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，各揚(yáng)其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既“放得活”，又“管得住”。習(xí)近平總書記指出：“我們要通過深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。同時(shí)，要處理好活力和有序的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展需要活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。死水一潭不行，暗流涌動(dòng)也不行?！?/p>
“放得活”，本質(zhì)是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，讓供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制調(diào)節(jié)利益關(guān)系和市場(chǎng)行為，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化。構(gòu)建“放得活”的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步深化以下方面制度建設(shè)：
一是尊重并堅(jiān)持物質(zhì)利益原則。物質(zhì)利益是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)資源配置的原動(dòng)力，更是市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的支撐點(diǎn)。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！编囆∑酵緩?qiáng)調(diào)：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！绷?xí)近平總書記提出：“高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場(chǎng)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)?！?/p>
二是不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度，完善市場(chǎng)信息披露制度，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，既要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理，又要健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善企業(yè)退出制度。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)環(huán)境。
三是健全要素市場(chǎng)體系。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
“管得住”，本質(zhì)是通過健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，“更好發(fā)揮政府作用”。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為”，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。構(gòu)建“管得住”的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步深化以下方面制度建設(shè)：
一是完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。健全預(yù)期管理機(jī)制，健全國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是深化財(cái)稅體制改革。健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收政策，深化稅收征管改革。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。完善政府債務(wù)管理制度。規(guī)范非稅收入管理。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。
三是深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長(zhǎng)期資金入市。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。推動(dòng)金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。
3.筑牢“放得活、管得住”的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，既是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義，又是支撐“放得活、管得住”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
要“管得住”，就必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。加快推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。
要“放得活”，就必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)打造世界一流企業(yè)。
要“放得活、管得住”，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰。習(xí)近平總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！痹诠膭?lì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮好自己的功能和作用的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，更好地增強(qiáng)各類企業(yè)的生機(jī)和活力。
【作者：韓保江，系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授】