治理基層形式主義重在三個維度

　　中共哈爾濱市委黨校

　　耿海霞

　　習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上明確提出深入推進黨的自我革命“九個以”的實踐要求，強調(diào)“以正風肅紀反腐為重要抓手”，彰顯了我們黨以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，堅定不移正風肅紀反腐的堅定決心。作風問題關系人心向背，關系黨的執(zhí)政基礎?；鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，黨的工作最堅實的力量支撐在基層?；鶎狱h的作風建設關乎黨的生死存亡，而基層形式主義問題是亟待解決的作風頑疾，要從三個維度入手治理基層形式主義，讓人民群眾對治理基層形式主義的結果可感可及，對于增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，鞏固黨的執(zhí)政根基意義重大。

　　要從講政治的高度來認識

　　習近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！毙问街髁x問題是表象，根上是背離了黨性，丟掉了宗旨?；鶎有问街髁x問題有諸多表現(xiàn)，如表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、以會議落實會議、以文件落實文件、檢查考核過多過頻、存在“痕跡主義”，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”、層層加碼使基層不堪重負等等，這些問題嚴重阻礙了黨中央決策部署的貫徹落實，嚴重破壞了黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，嚴重損害了黨群干群關系，像一把無情的刀割斷了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使群眾熱切期待落空。

　　因此，黨員干部要提高政治站位，充分認識到基層與群眾的聯(lián)系最為直接，治理基層形式主義不僅事關加強黨的作風建設，更是關系到黨的形象和公信力，關系到黨執(zhí)政根基的大問題，要把治理基層形式主義問題提高到講政治的高度來認識。講政治不是抽象的，是具體的，要落實到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上，體現(xiàn)到實際效果上。

　　領導干部要扛起政治責任，積極履職盡責，堅決杜絕官僚主義，堅持工作重心下移，深入基層和群眾中去調(diào)查研究，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，要把調(diào)查研究作為基本功，堅決杜絕“蜻蜓點水”式調(diào)研和“作秀式”調(diào)研，要“身入”更要“心至”，做好調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)，力求把準事物的本質(zhì)和規(guī)律，在制定正確的政策前離不開調(diào)查研究，也同樣要把調(diào)查研究貫穿在正確的貫徹落實之中，用實實在在的效果來衡量政策質(zhì)量高低和調(diào)查研究切實管用與否的標準。

　　領導干部要充分認識到發(fā)揮“頭雁效應”的重要性，著力解決群眾反映強烈的突出問題，做到辦實事、求實效?；鶎痈刹恳矣谙颉包h的大敵、人民的大敵”亮劍，敢于同基層形式主義進行堅決斗爭。敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，斗爭不是為了斗爭而斗爭，而是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往而斗爭，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。

　　總之，黨員干部要提高政治站位，強化政治擔當，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，把治理基層形式主義并解決實際問題作為踐行“兩個維護”的具體行動，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

　　要從思想根源上來破解

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學習貫穿其中的立場、觀點和方法，鏟除形式主義滋生的思想土壤。

　　要堅持人民至上。馬克思指出，“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！瘪R克思主義始終根植于人民立場，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，堅持人民至上是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條紅線，基層形式主義的出現(xiàn)則是背離了人民至上的立場，習近平總書記指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題?！?/p>

　　基層出現(xiàn)的文山會海等老問題以及“指尖上的形式主義”等新表現(xiàn)，看似新表現(xiàn)，實則老問題，其根源都在于黨員干部政績觀錯位，心里沒有裝著人民群眾，沒有為人民群眾解決實際問題。

　　馬克思指出，“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價值了。”形式與內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的，內(nèi)容決定形式，形式必須依附于內(nèi)容而存在，如果片面強調(diào)形式，割裂了內(nèi)容與形式的關系，就會淪為形式主義。

　　黨員干部要樹立和踐行正確的政績觀，牢固樹立宗旨意識，牢記民心是最大的政治，為民造福是最大的政績，把對上負責和對下負責統(tǒng)一起來，把人民群眾對美好生活的向往作為價值追求，把解決人民群眾的急難愁盼問題落到實處，做到真正對人民群眾負責，也就實現(xiàn)了對上負責和對下負責的統(tǒng)一，實現(xiàn)了讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一。同時要把立足當下和放眼長遠結合起來，正如習近平總書記所指出，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。

　　要堅持問題導向。馬克思指出：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！秉h員干部要以問題導向為牽引，聚焦時代和實踐中遇到的新問題，堅持問題導向是習近平新時代中國特色社會主義思想方法論的重要內(nèi)容。

　　基層形式主義問題表現(xiàn)不盡相同，要精準識別基層形式主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的表現(xiàn)形式，并據(jù)此探尋成因，如哪些是來自基層干部內(nèi)在能力動力不足，哪些是來自上級官僚主義，哪些又屬于制度機制不健全所導致，既能做到精準施策，又要在諸多成因和問題中優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此推動其他矛盾的解決，避免采用“一刀切”、大而化之的方式，進而點面結合，從解決出現(xiàn)的一個形式主義問題到解決一類形式主義問題，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，實現(xiàn)問題導向和結果導向的有機結合，防止出現(xiàn)用形式主義反對形式主義，真正把解決基層形式主義問題落到實處。

　　要堅持系統(tǒng)觀念?；鶎有问街髁x治理是系統(tǒng)性的存在，它由若干個子系統(tǒng)構成，涉及到作風、思想、組織、紀律、制度方面等若干子系統(tǒng)的建設，若干子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互作用，從而使基層形式主義治理這一系統(tǒng)的功能達到最優(yōu)化。治理基層形式主義問題要著眼于系統(tǒng)的整體性，要運用系統(tǒng)思維去分析基層形式主義問題、產(chǎn)生的原因及解決的對策，剖析各個子系統(tǒng)的良好運轉對于基層形式主義治理整個系統(tǒng)的促進作用，通過前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃和整體性推進，提升基層形式主義治理這一系統(tǒng)的整體功能，助力基層形式主義問題的解決。

　　要從構建制度體系上來固根基

　　鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！敝贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，我們黨已經(jīng)構建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的制度體系。作風建設同樣需要管長遠、固根本的制度。治理基層形式主義不僅要治標，更重在治本，不僅要治理一個個形式主義問題，更要為推進基層治理現(xiàn)代化，防止基層形式主義問題反彈回潮提供堅實的制度支撐。

　　要完善選人用人機制。樹立正確的選人用人導向，習近平總書記指出，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干?！币迅刹渴欠窀蓪嵤?，組織和群眾是否認可作為選拔干部的依據(jù)，把敢扛事、愿做事、能干事作為識別干部的重要標準，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的能上能下動態(tài)管理機制，堅持有為才有位，突出實踐實干實效，把敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部選出來，把不作為、亂作為的干部調(diào)整下去，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動力。完善考核評價機制。健全政績考核評價體系，引導干部牢固樹立正確的政績觀，以造福人民為最大政績，因地制宜合理設置注重實績的考核指標和權重，考核要注重目標導向和結果導向，全面、客觀地看待考核結果，健全正向激勵機制，既要看顯績、又要看潛績，側重人民群眾對治理基層形式主義效果的真實感受，激勵干部崇尚實干、求真務實。

　　完善監(jiān)督問責機制。堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，對于在貫徹落實黨中央決策部署方面打折扣、搞變通、做表面文章的行為，給予黨紀處分，加大對反面典型問題的通報曝光力度。

　　完善問責制度，有效解決問責不力和問責泛化、簡單化的問題。精準執(zhí)紀問責，把握好“三個區(qū)分開來”的具體要求，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，使干部放下思想包袱、輕裝上陣，真正做到為擔當者擔當，為負責者負責，從而既體現(xiàn)組織的力度，又體現(xiàn)組織的溫度，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　通過建立一系列科學有效的制度安排，形成滿足實踐需要和基層期盼的制度機制，通過清晰的制度導向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從基層形式主義的桎梏中解脫出來，讓干部有更多的時間和精力抓落實。