用好基層立法聯(lián)系點匯聚民智

中共哈爾濱市委黨校

馬馨

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　　在全面推進依法治國的今天，立法工作不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎恿⒎?lián)系點作為連接立法機關(guān)與人民群眾的橋梁，其作用日益凸顯。全國兩會傳遞的信心與力量，對探討更好地利用基層立法聯(lián)系點，匯聚民智，促進立法工作的科學(xué)化、民主化提供了方向。

　　基層立法聯(lián)系點是民意與立法機關(guān)的紐帶

　　哈爾濱市緊扣振興發(fā)展所需，審議并通過了多部地方性法規(guī)，體現(xiàn)了立法工作與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合。通過建立和完善基層立法聯(lián)系點，哈爾濱市人大常委會成功搭建了立法機關(guān)與基層民意的溝通橋梁，實現(xiàn)了立法工作的“小切口、有特色、促發(fā)展、保大局”。這些實踐不僅提高了立法的針對性和實效性，也增強了人民群眾對立法工作的參與感和獲得感。在《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例》的制定過程中，市人大常委會注重從群眾反映強烈、意見集中、矛盾突出的領(lǐng)域入手，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵問題上“切一刀”，通過頂層設(shè)計，提出具體可操作的制度措施。全文24條，不追求“大而全”的體例結(jié)構(gòu)，不設(shè)置章、節(jié)。通過“應(yīng)當(dāng)為”“鼓勵做”互相支撐和補充，形成政府資金投入、民間資本介入的聯(lián)動效應(yīng)，確保每一條規(guī)范都能夠在社會實踐中得到有效落實和應(yīng)用。

　　基層立法聯(lián)系點是新時代中國發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。它一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，保障了立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心。基層立法聯(lián)系點的建立，使得立法工作更加接地氣，更具實效。通過基層立法聯(lián)系點，立法機關(guān)能夠直接掌握“第一手”民情民意，使立法更符合人民群眾的實際需求。

　　充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的橋梁作用

　　擴大覆蓋面。基層立法聯(lián)系點應(yīng)覆蓋更廣泛的地區(qū)，包括城市、鄉(xiāng)村、少數(shù)民族地區(qū)等，確保立法工作能夠全面把握各方訴求，兼顧各方利益。哈爾濱市人大常委會在立法工作中，通過基層立法聯(lián)系點，在《哈爾濱市松花江新發(fā)飲用水水源保護條例》的制定過程中，市人大常委會與綏化市人大常委會協(xié)作，共同劃定水源保護區(qū)范圍，體現(xiàn)了跨區(qū)域協(xié)同立法的實踐，為松花江水源地裝上一道安全“保護鎖”。

　　豐富聯(lián)系點形式。除了傳統(tǒng)的立法聯(lián)系點，還可以探索利用科技城、高校等不同形式的聯(lián)系點，以適應(yīng)不同地區(qū)和人群的特點。哈爾濱市人大常委會在立法工作中，通過亞布力滑雪旅游度假區(qū)等地的立法聯(lián)系點，收集了關(guān)于旅游發(fā)展促進條例的意見建議，體現(xiàn)了立法工作的多樣性和創(chuàng)新性?！豆枮I市亞布力滑雪旅游度假區(qū)條例》的制定，就是市委確定的重點立法任務(wù)，通過法工委組成調(diào)研組到亞布力開展實地調(diào)研，與市司法局、亞布力管委會共同研討，實現(xiàn)了立法基礎(chǔ)信息資源共享，統(tǒng)一了立法思想，提升了立法站位。

　　壯大工作隊伍。建立和擴大立法信息員（立法聯(lián)絡(luò)員）隊伍，形成點、面、片聯(lián)動的工作格局，確保民意信息的廣泛收集。哈爾濱市人大常委會在立法工作中，通過立法聯(lián)系點的工作，收集了大量關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、城市軌道交通管理等方面的意見建議，為立法提供了豐富的民意基礎(chǔ)。在《哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條例》的立法工作中，成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生立法專班，深入實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決了非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)下放、農(nóng)村垃圾處理等現(xiàn)實問題。

　　創(chuàng)新工作方式。通過舉辦座談會、研討會、在線征求意見等形式，鼓勵群眾參與立法過程。同時，利用新媒體平臺提高立法工作的透明度和互動性。通過“雙組長制”和“專班立法”新模式，整合資源，發(fā)揮各方智慧，提高了立法質(zhì)效。在制定《哈爾濱市松花江沿江旅游發(fā)展促進條例》時，采用“雙組長”的工作模式，由市人大常委會分管副主任和市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任法規(guī)起草組的組長，確保條例內(nèi)容每一條都能夠落地生根。

　　制度化和規(guī)范化。出臺相關(guān)制度，明確基層立法聯(lián)系點的工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保工作的規(guī)范性和有效性。通過立法鏈條的全過程、全生命周期管理，確保了立法工作的嚴謹和全流程管理。例如，在項目立項階段，要求立法項目必須經(jīng)過立項評審，將立法項目的必要性、緊迫性和可行性作為主要指標(biāo)，確保立法具有較強的實用性。

　　反饋機制。建立和完善立法意見的反饋機制，讓群眾能夠及時了解自己的意見是否被采納以及采納的情況。通過聽取法規(guī)實施情況的報告，實時監(jiān)督法規(guī)實行情況，為下一步修改打下堅實基礎(chǔ)。例如，《哈爾濱市城市軌道交通管理條例》實施后，市人大常委會聽取了實施情況的報告，確保了法規(guī)的有效執(zhí)行。

　　加大宣傳。加大對基層立法聯(lián)系點工作的宣傳力度，提高公眾對這一制度的認識和理解。通過各種媒體和公共活動，積極宣傳立法聯(lián)系點的作用，增強了公眾的參與意識。例如，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例》的立法過程和實施效果，提高了公眾對立法工作的支持和參與。

　　定期評估。定期對基層立法聯(lián)系點的工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，不斷優(yōu)化工作流程和方法。通過立法聯(lián)系點的完善工作，圍繞硬件建設(shè)、工作機制、考評機制等方面進行檢查和調(diào)研，確保了立法聯(lián)系點的民意作用得到有效發(fā)揮。

　　強化激勵措施。對于積極參與立法工作并提出有價值意見的個人和單位，給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟?。通過立法聯(lián)系點的建設(shè)新模式，確保了立法聯(lián)系點的民意作用切實得到發(fā)揮。

　　基層立法聯(lián)系點是實現(xiàn)全過程人民民主的重要平臺，是立法工作貼近民生、反映民意的重要途徑。通過加強和改進基層立法聯(lián)系點的工作，能夠更好地發(fā)揮立法在國家治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的法治保障。讓我們攜手并進，用好基層立法聯(lián)系點，聚民智，促發(fā)展，保善治，共同書寫新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的壯麗篇章。