建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中共哈爾濱市委黨校

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

李桂芹

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的總要求是“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”。這四句話體現(xiàn)了我們黨認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合、理論與實(shí)際相聯(lián)系的一貫要求，我們要把這一總要求貫穿于我們當(dāng)前的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐中。習(xí)近平總書記在黨的二十大擘畫全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖時(shí)，首次提出建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)。2023年哈爾濱市農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。哈爾濱建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”就是建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的直接落實(shí)。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央和省市的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的蝶變。

　　抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

　　抓好糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”的重大政治責(zé)任。逐級(jí)壓實(shí)落靠種植計(jì)劃，確保糧食綜合產(chǎn)能保持在300億斤左右。積極承接國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)任務(wù)，以綠色優(yōu)質(zhì)高效為方向，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。落實(shí)落細(xì)國(guó)家和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，合理保障農(nóng)民種糧收益。

　　抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。堅(jiān)定落實(shí)中央和省大豆擴(kuò)種決策部署，實(shí)施大豆產(chǎn)能提升工程，落實(shí)生產(chǎn)者補(bǔ)貼向大豆傾斜的政策措施，強(qiáng)化組織引導(dǎo)和激勵(lì)，確保種植面積333萬畝以上，堅(jiān)決完成好大豆擴(kuò)種的政治任務(wù)。以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家和省生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，加快推進(jìn)木蘭牧原、巴彥潤(rùn)泰等新改擴(kuò)建規(guī)模豬場(chǎng)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，切實(shí)抓實(shí)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以保障“菜籃子”供給多樣化為導(dǎo)向，持續(xù)抓好典型示范、信息宣傳和技術(shù)服務(wù)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。

　　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分利用省政策支持，著力打造產(chǎn)品研發(fā)、高端制造、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高端智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓住新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目布局和資金投入，高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　堅(jiān)決守住耕地紅線和底線。嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系，全市耕地保有量不低于現(xiàn)有水平。提升耕地質(zhì)量，提高土壤生態(tài)水平，實(shí)現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用，切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。

　　推動(dòng)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”落地見效

　　大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決把科技支撐作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的主引擎，用好用足省會(huì)城市科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)種質(zhì)資源、機(jī)具裝備、數(shù)字、生物等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”全鏈條農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。依托東北農(nóng)大、哈獸研、市農(nóng)科院等科研院所，圍繞種植養(yǎng)殖新技術(shù)、生物育種、生物農(nóng)藥及肥料、黑土地保護(hù)、秸稈綜合利用、農(nóng)村清潔能源、獸用生物制品等領(lǐng)域，組建聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)共同攻關(guān)，形成一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)。積極承接省高端智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快數(shù)字賦能步伐，啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)監(jiān)督、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供決策支撐。

　　大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用、永續(xù)發(fā)展，加快推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。把農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，順應(yīng)消費(fèi)新需求，推動(dòng)我市由滿足溫飽的大糧倉變成滿足營(yíng)養(yǎng)健康的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大綠色有機(jī)認(rèn)證面積，從土壤改良、配套施肥、選擇良種等方面入手，給農(nóng)產(chǎn)品貼上綠色標(biāo)簽，提升“哈字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”和面源污染綜合治理，抓好秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收。

　　大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，不僅是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。俄羅斯進(jìn)口食品之所以在國(guó)內(nèi)比較受歡迎，不是因?yàn)闄n次高、口感好，主要就是因?yàn)槎砹_斯從種植開始完全采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，管理嚴(yán)格，吃得放心。要在全市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，做到“從農(nóng)田到餐桌”全程可追蹤，讓“哈字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品成為安全食品的代名詞。

　　大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，在俄遠(yuǎn)東建設(shè)域外種植基地。以蔬菜、山特產(chǎn)品、雜糧雜豆等為重點(diǎn)，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，使“龍”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品叫響全國(guó)、揚(yáng)名世界，成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)一流的代表。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動(dòng)，推進(jìn)與阿里巴巴、浙商、順豐等企業(yè)合作，共建全產(chǎn)業(yè)鏈物流、加工、產(chǎn)品追溯和交易平臺(tái)。繼續(xù)辦好國(guó)際大米節(jié)。加強(qiáng)品牌培育，打好寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)優(yōu)勢(shì)牌，積極做好品牌和產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，讓好產(chǎn)品有“好賣相”。

　　聚焦富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展生態(tài)觀光、都市農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、農(nóng)耕文化展示等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀區(qū)塊，打造一批集餐飲、度假、觀賞和娛樂于一體的鄉(xiāng)村旅游精品線路。

　　促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策落實(shí)力度，健全全市農(nóng)民勞務(wù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，完善精準(zhǔn)到戶的勞務(wù)輸出微信工作群，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，多措并舉提供精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展特色手工作坊、電商直播和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。以推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興為目標(biāo)，聚焦“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人”“返鄉(xiāng)進(jìn)鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者”“產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人”“專業(yè)種養(yǎng)加能手”等四大類群體，采取市縣聯(lián)動(dòng)，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。

　　推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”，突出抓項(xiàng)目、強(qiáng)園區(qū)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、補(bǔ)短板，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、總量、產(chǎn)業(yè)層次、財(cái)政實(shí)力全面提升，營(yíng)造競(jìng)相發(fā)展、爭(zhēng)先晉位的良好氛圍。積極落實(shí)“百千萬”工程，狠抓產(chǎn)業(yè)招商，制定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商圖譜。以“兩頭兩尾”為抓手，聚焦工業(yè)、突出優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群謀項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)縣域固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。推進(jìn)縣域園區(qū)特色化、專業(yè)化提檔升級(jí)，突出發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。組織一批農(nóng)產(chǎn)品和食品加工龍頭企業(yè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)，集中建設(shè)好國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”。要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加強(qiáng)跨部門信息互通，嚴(yán)格落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好常態(tài)化問題排查整改，確?！皟刹怀钊Ｕ稀眴栴}動(dòng)態(tài)清零。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)包保、行業(yè)部門和駐村幫扶責(zé)任，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，完善幫扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，補(bǔ)齊幫扶產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，確保脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)農(nóng)村公路向自然村延伸，開工建設(shè)農(nóng)村公路200公里，改造危橋20座。實(shí)施農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，提升供電可靠性。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站3000個(gè)，并向重點(diǎn)鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建熱點(diǎn)地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠(yuǎn)地區(qū)一網(wǎng)托底的網(wǎng)絡(luò)格局。完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成51處農(nóng)村用作經(jīng)營(yíng)性自建房隱患整改工作，助力鄉(xiāng)村振興。

　　持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。深化農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地方立法。強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。