習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述的理論建構(gòu)

　　中共哈爾濱市委黨校

　　科學(xué)社會(huì)主義教研部教授

　　尹鴻雁

　　當(dāng)前，全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，總要求是“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”。其中，“學(xué)思想”就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入研判我國(guó)基層治理面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，科學(xué)總結(jié)我國(guó)基層治理的普遍規(guī)律，系統(tǒng)回答了什么是新時(shí)代基層治理、怎樣推進(jìn)新時(shí)代基層治理等重大課題，形成了由原創(chuàng)性的科學(xué)概念表達(dá)、鮮明理論特征和創(chuàng)新話語(yǔ)體系構(gòu)成的理論體系，清晰體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述的內(nèi)在邏輯和理論架構(gòu)?？倳?shū)記關(guān)于基層治理重要論述，是這次主題教育學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)基層治理的根本遵循。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理理論建構(gòu)的立論依據(jù)

　　時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。任何理論都是在一定時(shí)代背景下對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代”。

　　一是源于高度理論自信。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨提出了一系列關(guān)于基層治理的新理念新思想，主要包括堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路；把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)；社會(huì)治理的重心必須向基層下移，等等。這些新理念新思想是習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，對(duì)解決新時(shí)代現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深邃思考，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治智慧和理論積淀。這一重要論述是基層治理領(lǐng)域更為聚焦、更具針對(duì)性的創(chuàng)新理論的鮮明表達(dá)。

　　二是源于突出問(wèn)題導(dǎo)向。這次主題教育要求增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)，提出解決問(wèn)題的新思路新辦法?；卮鸩⒅笇?dǎo)解決基層治理實(shí)際問(wèn)題，是基層治理理論的根本任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問(wèn)題?！痹谌珖?guó)各地調(diào)研時(shí)，基層治理始終是習(xí)近平總書(shū)記牽掛的重要問(wèn)題。

　　三是源于堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨提出了一系列基層治理的新戰(zhàn)略新舉措，體現(xiàn)了基層治理的實(shí)踐要求，呈現(xiàn)出基層治理的具體實(shí)踐形態(tài)。既有科學(xué)的理論支撐，又有極強(qiáng)的可操作性，構(gòu)成了基層治理理論創(chuàng)新的重要實(shí)踐支點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我們開(kāi)創(chuàng)“中國(guó)之治”新局面，續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，這為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述提供了實(shí)踐驗(yàn)證，是對(duì)其科學(xué)性和生命力的充分證明。

　　四是源于尊重基層首創(chuàng)精神?；鶎又卫淼膶?shí)踐總是在不斷發(fā)展變化，社會(huì)轉(zhuǎn)型等諸多因素帶來(lái)社會(huì)治理中新問(wèn)題、新情況層出不窮，要緊緊依靠基層群眾的智慧推動(dòng)改革，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。習(xí)近平總書(shū)記大力倡導(dǎo)基層創(chuàng)新精神，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，多次作出重要指示，要求切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”寫入全會(huì)《決定》，標(biāo)志著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為基層治理現(xiàn)代化制度體系的重要組成部分。總結(jié)、復(fù)制和推廣典型基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，已成為黨的十八大以來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效舉措。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理理論建構(gòu)的基本路徑

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就新時(shí)代基層治理領(lǐng)域面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，作出了一系列重要論述，清晰地呈現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)基層治理理論建構(gòu)的基本路徑。

　　一是汲取寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史積累了豐富的基層治理經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們黨一步步走過(guò)來(lái)，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平?！币话倌陙?lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于基層治理體系的頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新基層治理實(shí)踐，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，勇于實(shí)踐、大膽探索，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理之路，大力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。這些彌足珍貴的治理經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代基層治理的政治方向、奮斗目標(biāo)、科學(xué)理念、領(lǐng)導(dǎo)力量、治理主體、體制機(jī)制、方法手段和根本保證等方面的理論繼承上得到了充分體現(xiàn)。

　　二是立足新時(shí)代實(shí)際。每個(gè)時(shí)代都有其獨(dú)特的思維，這是歷史的產(chǎn)物，具有不同的表現(xiàn)內(nèi)容和表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，就是立足新時(shí)代這個(gè)基層治理的最大實(shí)際作出的科學(xué)回答。當(dāng)前，我們正經(jīng)歷著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的基層治理實(shí)踐創(chuàng)新，矛盾挑戰(zhàn)之大、風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)之多、社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)之重都前所未有。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，著眼中國(guó)客觀實(shí)際、圍繞時(shí)代主題、洞察基層治理規(guī)律，取得了一系列重大基層治理理論創(chuàng)新成果。

　　三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！边@一重要論斷是對(duì)系統(tǒng)觀念的高度概括性闡釋，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)觀念在馬克思主義思想方法中的基礎(chǔ)性地位和作用。基層治理領(lǐng)域的重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，需要我們統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，需要整體考量、全面部署、協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。這項(xiàng)改革牽扯到不同層級(jí)、不同部門，涉及到眾多方面，必須調(diào)整層級(jí)或部門職能，下移權(quán)力、資源、管理、服務(wù)?；鶎又卫砀母镌缴钊耄驮揭笪覀兗訌?qiáng)協(xié)同，在改革方案、改革落實(shí)和改革效果上都要更加注重協(xié)同，使各項(xiàng)改革舉措在政策上協(xié)調(diào)匹配、在實(shí)施中合力推進(jìn)、在成效上相輔相成。

　　四是運(yùn)用辯證思維。辯證思維是習(xí)近平總書(shū)記最為強(qiáng)調(diào)、最注重運(yùn)用的思想方法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以深邃的戰(zhàn)略眼光、卓越的政治智慧、科學(xué)的辯證思維，提出了一系列關(guān)于基層治理的新觀點(diǎn)新論斷。他明確指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。”這就深刻闡明了統(tǒng)籌活力和秩序的辯證法，在活力中保持秩序、在秩序中激發(fā)活力。堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，這是基層治理理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的重要方法論。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述的理論樣態(tài)

　　一種理論走向成熟的標(biāo)志是其主體內(nèi)容能夠完整地構(gòu)成嚴(yán)密的邏輯體系。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，以一系列原創(chuàng)性的概念和論斷，從理論維度對(duì)基層治理面臨的時(shí)代課題的系統(tǒng)回答，形成了具有鮮明嚴(yán)密性、層次性、整體性特征的理論新形態(tài)。

　　一是準(zhǔn)確把握新的歷史方位。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述產(chǎn)生的時(shí)代條件。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，就是立足新的歷史方位，對(duì)如何推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化作出的系統(tǒng)展開(kāi)和深刻闡釋。有奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略思路，有領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量，有道路設(shè)計(jì)和保障條件，有總體安排和戰(zhàn)略重點(diǎn)，系統(tǒng)地構(gòu)建起新時(shí)代我國(guó)基層治理的戰(zhàn)略布局和理論框架，為推進(jìn)新時(shí)代基層治理提供了更加堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

　　二是善于運(yùn)用創(chuàng)新話語(yǔ)表達(dá)。馬克思指出：“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)率建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇?！备拍詈头懂犑菢?gòu)成理論體系的基本元素和邏輯單元，一定意義而言，理論體系就是邏輯自洽的概念和范疇體系?；鶎又卫淼睦碚搫?chuàng)新力度，一定程度上取決于新概念和新范疇的使用程度。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述，運(yùn)用了一系列原創(chuàng)性的概念和范疇。比如，基層治理、基層治理現(xiàn)代化、基層治理“四化”、共建共治共享、“三治融合”、“神經(jīng)末梢”、“最后一公里”，等等。這些概念和范疇具有鮮明的理論特色、時(shí)代特色、民族特色，是用中國(guó)實(shí)踐、中國(guó)理論回答中國(guó)基層治理建設(shè)的最重要的話語(yǔ)體系。

　　三是完整構(gòu)建新的敘事結(jié)構(gòu)。從理論構(gòu)成看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述，從黨建引領(lǐng)、基層民主、基層公共服務(wù)等理論維度，展現(xiàn)出明確的理論發(fā)展方向，這些理論維度相互交織、有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了理論形態(tài)的復(fù)合性。從層次布局看，首要命題是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，總體命題包括基層治理目標(biāo)、基層治理主要矛盾、城鄉(xiāng)基層治理，重點(diǎn)命題包括基層治理現(xiàn)代化、基層治理共同體、“三治融合”的基層治理體系，保障命題是以黨建引領(lǐng)基層治理，呈現(xiàn)出清晰的結(jié)構(gòu)形態(tài)。從結(jié)構(gòu)特征看，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”放在首位，以“黨建引領(lǐng)基層治理”壓軸，意在表明黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中的核心政治地位和根本保證作用，體現(xiàn)了理論結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，構(gòu)成完整的理論閉環(huán)。

　　四是明確提出新的重大論斷。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述，系統(tǒng)呈現(xiàn)出基層治理理論創(chuàng)新的主要成果，主要包括：社會(huì)治理是一門科學(xué)、堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向、以黨建引領(lǐng)基層治理、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、堅(jiān)持全周期管理理念、不斷夯實(shí)基層治理根基，以及構(gòu)建基層治理共同體，等等。這些創(chuàng)新論斷深刻回答了基層治理方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。正是這些創(chuàng)新論斷的集中匯聚和系統(tǒng)集成，使得理論創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)了整體性升華。

　　理論聯(lián)系實(shí)際，是我們黨的思想路線的重要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”的根本任務(wù)，這就要求我們必須把黨的基層治理創(chuàng)新的最新成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為新時(shí)代基層治理效能。