譜寫全過程人民民主恢弘篇章

中共哈爾濱市委黨校

社會和公共管理教研部副教授

馬馨

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　　從黨的十八大以來的十年，我們看到從“問計(jì)于民”到“網(wǎng)絡(luò)征求意見”，從“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”“代表之家”到“小院議事會”“院壩協(xié)商會”等多種多樣的基層民主實(shí)踐，14億中國人民正在高速發(fā)展的中華大地上譜寫全過程人民民主的恢宏篇章！

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。十年來，我們?nèi)姘l(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治建設(shè)在制度、規(guī)范、程序上全面推進(jìn)，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)。

　　2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心時第一次提出“全過程的民主”的概念。2021年3月十三屆全國人大四次會議通過的全國人大組織法修正草案中，增加了關(guān)于“全過程民主”的規(guī)定。這意味著堅(jiān)持全過程人民民主保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主擁有了更堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。2021年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月13日至14日中央人大工作會議上，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了全過程人民民主的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》三處提出強(qiáng)調(diào)“全過程人民民主”。把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，納入黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)。

　　人民當(dāng)家作主的制度體系更加健全

　　作為人民民主專政的社會主義國家，中國的一切權(quán)力屬于人民。新時代下，中國共產(chǎn)黨秉持著人民至上的執(zhí)政理念，時刻把人民群眾的切身利益和政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)放在首位。民主有多種實(shí)現(xiàn)路徑。各個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，政治體制不同，文化背景不同，實(shí)現(xiàn)民主的方式必然不同。世界上沒有千篇一律的民主實(shí)現(xiàn)路徑。人民當(dāng)家作主的制度體系是經(jīng)過了歷史和實(shí)踐的充分證明。社會主義民主政治體系保障人民當(dāng)家作主，是符合中國國情、符合時代要求的。全過程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是保障人民當(dāng)家作主的民主。

　　人民代表大會制度不斷完善

　　人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國兩會代表委員建議提案全部辦結(jié)，國務(wù)院各部門采納意見建議4300余條，出臺相關(guān)政策措施超過1600項(xiàng)。人民代表大會制度的運(yùn)行下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，保證了人民的意愿和要求得到充分表達(dá)。這說明，在人大制度框架之下，人民民主的實(shí)踐是多樣的、開放的，也是富有成效的。

　　人民代表大會制度，不同于西式民主三權(quán)分立的結(jié)構(gòu)，不同于西式民主只代表少數(shù)階級的利益，不同于西式民主的“民主休眠期”，是擁有人民代表的廣泛性，滿足人民群眾最迫切的需求，人民代表大會制度貫穿于政黨制度的全流程。

　　人民代表大會制度的實(shí)踐保障了全過程人民民主。人民代表的選舉全過程體現(xiàn)了民意，代表履職解民憂為民生，立法和監(jiān)督工作反映民聲聚民智。人民群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)人大工作成效的根本標(biāo)尺。人民代表大會制度不僅體現(xiàn)在選舉制度、立法制度、監(jiān)督制度、代表履職制度等制度層面的人民民主權(quán)利，而且體現(xiàn)在人民通過人民代表大會制度平臺，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)進(jìn)行有效管理實(shí)踐層面的民主權(quán)利。

　　社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

　　新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，非常注重協(xié)商民主的發(fā)展。黨高瞻遠(yuǎn)矚地謀劃協(xié)商的實(shí)現(xiàn)渠道。黨的十九屆四中全會通過的《決定》中，就強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持協(xié)商民主。作為具有中國特色的民主表現(xiàn)形式，協(xié)商民主擴(kuò)寬了民意表達(dá)路徑，使得民主協(xié)商制度化和體系化發(fā)展邁向了新的層次。

　　社會主義協(xié)商民主從實(shí)踐探索到制度創(chuàng)新的發(fā)展，體現(xiàn)了人民群眾在社會主義協(xié)商民主體系中的重要性，就是“人民民主的真諦”與“全過程民主”的生動實(shí)踐，體現(xiàn)了參與主體的廣泛性、參與內(nèi)容的全面性、參與渠道的豐富性、參與結(jié)果的約束性。2021年全國政協(xié)舉辦重要協(xié)商活動25次，政協(xié)委員們開展視察考察調(diào)研82項(xiàng)，立案提案5039件，編發(fā)大會發(fā)言867篇，有效服務(wù)決策施策。調(diào)研考察82項(xiàng)提案，這反映了政協(xié)委員們一年來對于調(diào)查工作高度負(fù)責(zé)，真切地履行職責(zé)。協(xié)商民主不僅體現(xiàn)為政協(xié)委員們的履職過程，而且協(xié)商方式不斷向基層拓展。全國各地的行政村、居民社區(qū)建立了協(xié)商議事室，定期舉辦協(xié)商議事會，全時段地聽取民意，解決民眾需求。協(xié)商民主多層制度化發(fā)展，不斷加深了民主的內(nèi)涵、拓展了民主的渠道、豐富了民主的實(shí)踐，畫出了最大同心圓。

　　基層群眾自治制度充滿活力

　　治大國若烹小鮮。基層是社會治理體系中的最小單元。城市居民自治、村民自治以及企業(yè)職工代表大會等組織形式，共同構(gòu)成了基層群眾自治制度。直接與人民群眾溝通和交流，是基層治理最鮮明的特點(diǎn)?；鶎拥拿裰魇聞?wù)常常比較繁瑣和細(xì)碎，對于基層工作人員來說是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。基層民主實(shí)踐有助于找到社會認(rèn)識的“最大公約數(shù)”，最大限度地凝聚社會共識，形成推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。截至2019年，我國基層社會治理成效顯著。各地共建立商會人民調(diào)解組織1100余個、個人調(diào)解工作室6780個、人民調(diào)解中心953個，2019年全國共排查矛盾糾紛405.6萬次，調(diào)解矛盾糾紛931.5萬件?；鶎用裰魇钱?dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐?；鶎又卫硇Ч@著，離不開身處第一線的廣大基層黨員干部們協(xié)同努力。新時代，基層干部自身的政治修養(yǎng)和能力水平大幅度提高，這極大地帶動了整個基層干部隊(duì)伍體系的完善和創(chuàng)新?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩鄤?chuàng)新發(fā)展，愈加完善了社會治理格局。

　　新時代新征程，要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，進(jìn)一步把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，凝聚起億萬人民的磅礴力量！