“五位一體”譜華章
——關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局
如何理解中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物？
1945年7月，黃炎培先生造訪延安期間，曾坦率地對(duì)毛澤東同志說(shuō)：“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’……總之沒有能跳出這周期率?！泵珴蓶|同志自信地說(shuō)道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主?！睕]有民主就沒有社會(huì)主義，人民民主是社會(huì)主義的生命。在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，我們黨始終高舉人民民主的光輝旗幟，創(chuàng)立、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，形成人民當(dāng)家作主制度體系，不斷發(fā)展了社會(huì)主義民主政治。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
習(xí)言習(xí)語(yǔ)
發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。
人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度。1954年，我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)的締造者們，同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表一道，召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，從此建立起中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，這是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！眻?jiān)持人民代表大會(huì)制度，就是支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。正如毛澤東同志所說(shuō)：“我們的主席、總理，都是由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生出來(lái)的，一定要服從全國(guó)人民代表大會(huì)，不能跳出如來(lái)佛的手掌?！?0多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度深深植根于人民之中，不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。實(shí)踐充分證明，這一新型政治制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。這一新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。實(shí)踐證明，這一制度反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色，是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。
民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，多民族的大一統(tǒng)，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國(guó)家的重要優(yōu)勢(shì)。56個(gè)民族56朵花，56族兄弟姐妹是一家，各民族你中有我、我中有你，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。70多年前，我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合，確立了民族區(qū)域自治制度，既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人，終結(jié)了舊中國(guó)民族壓迫、紛爭(zhēng)的痛苦歷史，開辟了發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的新紀(jì)元。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
基層群眾自治制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“基層歷來(lái)是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田?！被鶎尤罕娮灾沃贫仁屈h領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推動(dòng)基層直接民主的新創(chuàng)造、新實(shí)踐。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制不斷完善，基層群眾自治制度在我國(guó)政治制度體系中發(fā)揮了十分獨(dú)特的作用。城市的居民委員會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)制度、聽證會(huì)制度、評(píng)議會(huì)制度、居民來(lái)訪制度、居委會(huì)報(bào)告制度等，農(nóng)村的村民委員會(huì)選舉、村民會(huì)議和代表會(huì)議、村民民主管理和民主監(jiān)督等方式方法，充分保障基層群眾享有更多、更切實(shí)的民主權(quán)利。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度是充滿活力、獨(dú)具特色、符合國(guó)情的好制度。
總起來(lái)說(shuō)，我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的制度保障，具有鮮明的中國(guó)特色和顯著優(yōu)勢(shì)。這樣的制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。我們完全有信心、有能力把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的新貢獻(xiàn)。
如何理解人民民主是一種“全過(guò)程民主”？
“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗里頭?！毖影矔r(shí)期這首反映“豆選”的民謠，生動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人為了動(dòng)員不識(shí)字的農(nóng)民參與民主選舉所進(jìn)行的智慧創(chuàng)造。從延安窯洞到北京人民大會(huì)堂，從《共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”制定到現(xiàn)行憲法與時(shí)俱進(jìn)修改完善，我們黨不斷探索和發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的民主道路，使人民民主在東方大國(guó)落地生根、繁榮發(fā)展。那么，人民民主究竟是一種什么樣的民主呢？2019年11月，習(xí)近平總書記來(lái)到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察，同正在參加法律草案意見建議征詢會(huì)的居民代表親切交談時(shí)，深有感觸地說(shuō)道，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。
民主不是抽象的，而是具體的、歷史的?；仡櫲祟愓挝拿魇罚Y產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制、取締封建特權(quán)、爭(zhēng)取民主方面是值得稱道的，但是他們所作的一切改良，只不過(guò)是用金錢特權(quán)代替了個(gè)人特權(quán)和世襲特權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)本質(zhì)決定其民主是虛假的民主，是資產(chǎn)階級(jí)維護(hù)其統(tǒng)治的工具。當(dāng)今世界，以美國(guó)為首的西方國(guó)家形形色色的“民主”光譜，令人眼花繚亂。有的國(guó)家選舉時(shí)金錢鋪路、熱鬧非凡，空頭支票滿天飛，選舉之后從不兌現(xiàn)或者大打折扣，對(duì)于大多數(shù)選民來(lái)說(shuō)，只能一選了之，別無(wú)他法。所謂的西式“民主”不過(guò)是“金錢民主”，集中體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治本質(zhì)。
社會(huì)主義民主是一種新型的民主，是人類歷史上第一次為群眾、為勞動(dòng)者服務(wù)的民主。新中國(guó)的成立，使中國(guó)人民得到徹底解放，各族人民實(shí)現(xiàn)了政治上的完全平等，開啟了人民民主的新紀(jì)元。從此，中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人。人民依照法律規(guī)定通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。如果人民只是在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，那就是在搞“民主秀”，民主就成了裝飾品，就成了擺設(shè)。有比較才有鑒別，我國(guó)人民民主有效防止了西方民主選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象，既保證了人民進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也保證了人民在民主協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等方面的權(quán)利，是全過(guò)程的民主。
習(xí)言習(xí)語(yǔ)
人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
人民民主具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。我國(guó)人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這五個(gè)環(huán)節(jié)擴(kuò)大了人民有序政治參與，集中反映了全過(guò)程民主的具體形式。民主選舉實(shí)行直接選舉和間接選舉，產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)代表，組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)并產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，保證了人民真正當(dāng)家作主，我國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都冠以“人民”二字，充分反映了人民是國(guó)家的主人翁。民主協(xié)商堅(jiān)持有事好商量，眾人的事情由眾人商量，保證了人民的意愿和要求得到充分表達(dá)。民主決策以民主集中制為基本原則，廣泛征求和充分聽取各方面意見，凝聚人民群眾智慧，形成最大共識(shí)，保證了決策科學(xué)有效。民主管理根據(jù)憲法賦予人民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，保證了人人都有參與管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的機(jī)會(huì)和渠道。民主監(jiān)督按照憲法賦予人民的監(jiān)督權(quán)利，保證了人民群眾對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員提出意見、批評(píng)和建議。以上五個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)在統(tǒng)一，形成全過(guò)程民主的完整鏈條，實(shí)實(shí)在在解決人民群眾關(guān)心的事，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供了有力保障。
全過(guò)程民主不僅體現(xiàn)在完整的制度程序上，而且體現(xiàn)在完整的參與實(shí)踐中。習(xí)近平總書記指出，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”。我們黨高度重視發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民進(jìn)行廣泛政治參與、充分表達(dá)政治意愿，推動(dòng)了人民當(dāng)家作主不斷落實(shí)。從歷屆全國(guó)人大代表的組成可以看出，人大代表來(lái)自五湖四海，涵蓋各行各業(yè)、各個(gè)民族。特別是十三屆全國(guó)人大代表中，一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表所占比例明顯提升，凸顯了人大代表的廣泛性，反映了人民群眾政治參與的廣泛性。2021年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》，就是在廣泛征求人大代表、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、中央有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上完成的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，民法典草案先后10次公開征求意見，征集到各方面意見100余萬(wàn)條，是通過(guò)民主協(xié)商推進(jìn)立法的典范。實(shí)踐證明，人民參與民主實(shí)踐越廣泛，意愿表達(dá)越充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)。
人民民主之所以是全過(guò)程民主，最為關(guān)鍵的是始終有黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線，制定一切路線方針政策都充分發(fā)揚(yáng)民主、充分吸收群眾智慧。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主制度不斷健全、民主形式不斷豐富、民主渠道不斷拓寬，確保人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。
社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在新時(shí)代的征程中，我們要堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更加切實(shí)、更有成效地實(shí)行人民民主，讓全過(guò)程民主從各方面、全方位為人民當(dāng)家作主提供有力保障。