“五位一體”譜華章

——關于中國特色社會主義事業(yè)總體布局

　　如何理解推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局？

　　“襟帶崇墉分淀泊，闌干依斗望京華?！焙颖卑籽蟮頉鐾ど系倪@副楹聯(lián)，生動表達了碧波蕩漾的白洋淀與首都北京不同尋常的關聯(lián)。2017年春，黨中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)，這是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。建設雄安新區(qū)，是千年大計、國家大事，是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出，要培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。這為推動構建新時代區(qū)域經濟布局提供了根本遵循。

　　習言習語

　　京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。

　　不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法。

　　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是治理中國這樣的大國必須解決的一個重大問題。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大，世界少有。新中國成立后，我國生產力布局經歷過幾次重大調整?！耙晃濉睍r期，蘇聯(lián)援建的156項重點工程，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項。1956年，毛澤東同志在《論十大關系》中提出正確處理沿海工業(yè)與內地工業(yè)的關系，20世紀60年代中期開展“三線”建設。改革開放后，我國實施了設立經濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀90年代中后期以來，我們在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經濟總量不斷攀升，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調發(fā)展成效顯著。

　　當前，我國經濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境發(fā)生了深刻而復雜的變化，區(qū)域經濟發(fā)展出現了一些值得關注的新情況新問題。區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，長三角、珠三角等地區(qū)已走上高質量發(fā)展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經濟重心進一步南移。發(fā)展動力極化現象日益突出，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難，東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對滯后，一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力不足。總的來看，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我們必須適應新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調發(fā)展新思路。

　　新時代需要新思維，新形勢呼喚新布局。做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展大文章，總的思路是按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。這一思路，適應了我國經濟進入高質量發(fā)展階段對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出的新要求。習近平總書記強調：“不能簡單要求各地區(qū)在經濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子?！币鹬乜陀^規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線，推動形成能夠帶動全國高質量發(fā)展的新動力源，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，關鍵在實施好區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。要推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準、高質量建設雄安新區(qū)，推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償等機制，完善轉移支付制度，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

　　長城內外，大江南北，一幅幅嶄新的區(qū)域經濟布局畫卷正在華夏大地徐徐鋪展。這是建設現代化經濟體系、實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現實答卷，是適應發(fā)展新形勢、向世界展現“中國之治”顯著優(yōu)勢的生動寫照。在高質量發(fā)展之路上，我國的區(qū)域發(fā)展必將越來越協(xié)調、平衡，越來越充滿生機活力。

　　如何理解把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手？

　　山林交融，天水一色，雄秀與蒼茫相映，江水清碧見底，村落集鎮(zhèn)點綴其間，萬千氣象沿江揮灑……元代傳世名畫《富春山居圖》，生動描繪了富春江兩岸山水田園的秀麗景象，把千百年來人們追求美好生活和美麗家園的夢想表達得淋漓盡致。如今，我們黨團結帶領人民用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一“神來之筆”，正繪就一幅幅現代版“富春山居圖”。習近平總書記強調，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。　　山林交融，天水一色，雄秀與蒼茫相映，江水清碧見底，村落集鎮(zhèn)點綴其間，萬千氣象沿江揮灑……元代傳世名畫《富春山居圖》，生動描繪了富春江兩岸山水田園的秀麗景象，把千百年來人們追求美好生活和美麗家園的夢想表達得淋漓盡致。如今，我們黨團結帶領人民用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一“神來之筆”，正繪就一幅幅現代版“富春山居圖”。習近平總書記強調，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　習言習語

　　沒有農業(yè)現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。

　　對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。

　　建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是一個歷史性課題。鴉片戰(zhàn)爭后，我國陷入了內憂外患的黑暗境地，戰(zhàn)亂頻仍、民不聊生，農民命運更加悲慘。孫中山先生對此痛心疾首，提出要對農業(yè)“振興而改良之”。之后，梁漱溟、晏陽初等一些有識之士為改變農村落后面貌進行了有益的嘗試，但由于舊的社會制度的制約，再加上日本帝國主義入侵，他們的探索難以深入下去。我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問題是農民問題，把為廣大農民謀幸福作為重要使命。新民主主義革命時期，我們黨領導農民打土豪、分田地，帶領億萬農民求解放。社會主義革命和建設時期，我們黨領導農民開展互助合作、發(fā)展集體經濟、大興農田水利，取得了了不起的成就。改革開放歷史新時期，我們黨領導農民率先拉開了改革序幕，實行家庭聯(lián)產承包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產稅，農業(yè)農村發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面深化農村改革，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，組織推進人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實現農業(yè)農村現代化征程上不斷邁出新的步伐。

　　民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇全面振興的大文章。在這一戰(zhàn)略中，農業(yè)農村現代化是總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。堅持總目標，就是要堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越。堅持總方針，就是要在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力措施，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。堅持總要求，就是要以產業(yè)興旺為解決農村一切問題的前提，以生態(tài)宜居為內在要求，以鄉(xiāng)風文明為緊迫任務，以治理有效為重要保障，以生活富裕為主要目的，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。由此可見，鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動農業(yè)農村與國家同步實現現代化、順應億萬農民對美好生活向往的必然要求。習近平總書記指出：“沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化?！痹诂F代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律。在我國擁有14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農村仍將有4億多人口。如果在現代化進程中把農村4億多人落下，到頭來“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。要清醒看到，同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農業(yè)基礎薄弱、農民收入不高、農村發(fā)展滯后，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，并帶有一定普遍性，必須切實加以解決。建設社會主義現代化國家，任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村。

　　習近平總書記強調：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移?！北仨殘猿职褜嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農民主體地位，把保障好農民利益放在第一位。強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好糧食和重要農副產品生產供給，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，全面啟動鄉(xiāng)村建設行動，推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化。

　　中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。我們要凝聚全黨全社會的強大合力，充分調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，苦干實干、久久為功，以奮斗成就鄉(xiāng)村振興偉業(yè)，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。