“五位一體”譜華章

——關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局

　　如何理解我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大發(fā)展？

　　1978年，小崗村18位農(nóng)民在“大包干”的契約上按下紅手印，相約“包產(chǎn)到戶”。這一標(biāo)志性事件成為中國(guó)改革的一聲驚雷，催生了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度“交夠國(guó)家的、留足集體的，剩下都是自己的”，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的重大創(chuàng)新。改革開放以來(lái)，我們黨一直根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷完善和豐富我們的經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的重要發(fā)展和深化。

　　社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。它規(guī)定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本原則，明確人們?cè)谏a(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)中的地位及相互關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義屬性。在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們黨對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)第一次從所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、資源配置方式等方面闡述了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，把我們黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新境界。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，決定著我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度根本性質(zhì)和發(fā)展方向。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家發(fā)展歷程中形成的，為國(guó)家建設(shè)、國(guó)防安全、人民生活改善作出了突出貢獻(xiàn)。公有制主體地位、國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用是我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)在我們黨的方針政策指引下快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，二者相輔相成、相得益彰。

　　按勞分配為主體、多種分配方式并存，是有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于實(shí)現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一的分配制度。這一制度安排從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善按要素分配政策制度，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用。堅(jiān)持好這一分配制度，能夠有效實(shí)現(xiàn)各種分配方式各揚(yáng)其長(zhǎng)，各種市場(chǎng)主體各得其所，規(guī)范收入分配秩序，不斷推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

　　把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既能發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又能發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。習(xí)近平總書記指出：“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語(yǔ)?！苯⒑屯晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，把完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置作為重點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。事實(shí)證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，在我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。

　　基本經(jīng)濟(jì)制度的三個(gè)主要組成部分是相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)的內(nèi)在統(tǒng)一整體。所有制結(jié)構(gòu)是基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，決定分配方式和資源配置方式。同時(shí)，合理有效的分配方式和資源配置方式有利于進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，更好地堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。將這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度共同作為基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新，是新時(shí)代我國(guó)構(gòu)建更加有效管用、邏輯貫通、銜接匹配的經(jīng)濟(jì)制度體系的根本遵循。

　　基本經(jīng)濟(jì)制度在理論上是科學(xué)的，在實(shí)踐上是成功的。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)9%以上，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)不到3%的年均增速?？梢哉f(shuō)，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是創(chuàng)造中國(guó)發(fā)展奇跡的重要制度基礎(chǔ)。面向未來(lái)，要堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力更加充分展現(xiàn)出來(lái)。

　　如何理解使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用？

　　95∶5！這是2019年7月上海浦東新區(qū)啟動(dòng)“一業(yè)一證”改革帶來(lái)的最直觀的對(duì)比。過(guò)去開一家便利店，要填9張表、辦5個(gè)證，辦理時(shí)限達(dá)95個(gè)工作日，而今只需1張表、1個(gè)證，5個(gè)工作日就能搞定?！耙粯I(yè)一證”改革，推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。這是我們黨推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，自覺(jué)管好“看得見的手”、處理好與“看不見的手”關(guān)系的生動(dòng)見證。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)。

　　我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。早在改革開放之初，我們就在探索社會(huì)主義制度和商品經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問(wèn)題。黨的十四大確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。此后，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這個(gè)定位，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　知識(shí)鏈接

　　我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷深化

　　黨的十四大提出，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

　　黨的十五大提出，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

　　黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　黨的十九大強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這就要求積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

　　市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對(duì)地講市場(chǎng)起決定性作用，有的領(lǐng)域如國(guó)防建設(shè)，就是政府起決定性作用。一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去做。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，也不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的。在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，不能把二者割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”只有使市場(chǎng)和政府各就其位、各展其長(zhǎng)，才能推動(dòng)形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　無(wú)論是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正確方向，推進(jìn)全面深化改革。從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到前無(wú)古人的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革開放以來(lái)我國(guó)成功地走出了一條社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步推動(dòng)“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。