“四個(gè)全面”擘宏圖

——關(guān)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局

　　為什么要把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊？

　　“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”，這是1920年蔡和森給毛澤東同志寫信，探討建立中國共產(chǎn)黨時(shí)提出的重要論斷。延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東同志形象地指出，孫行者頭上套的箍是金的，共產(chǎn)黨的紀(jì)律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬。黨的紀(jì)律是黨的生命線。嚴(yán)格的紀(jì)律性是保持黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)字當(dāng)頭，把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊?！边@反映了新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求，是對(duì)用鐵的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的鄭重宣示。

　　“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！比瞬灰砸?guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨的各級(jí)組織、全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。黨的規(guī)矩總的包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律，以及黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨的十九大首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了黨建理論、實(shí)踐和制度的重大創(chuàng)新。

　　我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在。1949年5月27日夜，人民解放軍進(jìn)駐上海城區(qū)，十萬大軍嚴(yán)格遵守《入城守則》，全部露宿街頭，沒有發(fā)生一起入住民房的事件。當(dāng)時(shí)的上海資本家榮毅仁看到這個(gè)情景十分感慨，當(dāng)場說了一句話：“國民黨再也回不來了！”他馬上改變了遷居香港的決定，全家留下來參加新中國建設(shè)。后來英國元帥蒙哥馬利訪華時(shí)看到解放軍睡馬路的照片，感慨地說，我這才明白了這支軍隊(duì)為什么能夠打敗蔣介石的數(shù)百萬大軍。嚴(yán)守黨的紀(jì)律，對(duì)每一個(gè)黨員來說都絕無例外。周恩來同志逝世后，有人去看望鄧穎超大姐，談到一些事，鄧穎超卻不知情。對(duì)方很吃驚地問，周總理知道的事您怎么能不知道呢？鄧穎超說，“不要以為恩來同志知道的事情我都知道，不該我知道的事他是從來不說的”。我們黨正是依靠嚴(yán)明的紀(jì)律，不斷取得革命、建設(shè)和改革的一個(gè)又一個(gè)勝利。今天，面對(duì)復(fù)雜的世情國情黨情，我們黨作為擁有9100多萬名黨員的世界第一大黨，在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。

　　加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩。黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)在日常，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷完善紀(jì)律規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到懲前毖后、治病救人。2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)322.9萬件次，處置問題線索170.3萬件，談話函詢36.4萬件次，處分60.4萬人（其中黨紀(jì)處分52.2萬人）。這組數(shù)據(jù)表明，紀(jì)律建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得新成效，必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊。

　　嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是我們黨最根本、最重要的紀(jì)律，是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面的剛性約束。如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，黨就會(huì)淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂部”，最終導(dǎo)致分崩離析，“忽喇喇似大廈傾”。遵守政治紀(jì)律，要把“兩個(gè)維護(hù)”擺在首位，堅(jiān)持“五個(gè)必須”，嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”問題，通過嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)黨的其他紀(jì)律嚴(yán)起來，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。嚴(yán)明黨的紀(jì)律必須嚴(yán)格遵守黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要牢固樹立黨章意識(shí)，把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，真正使黨章內(nèi)化于心、外化于行。加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，握緊紀(jì)律“戒尺”，上緊紀(jì)律“發(fā)條”。

　　知識(shí)鏈接

　　“四種形態(tài)”

　　黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

　　制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的，必須使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。”對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”。把維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性和信任愛護(hù)干部統(tǒng)一起來，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。抓好紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，深化以案為鑒、以案促改，引導(dǎo)黨員干部正確處理自律和他律、信任和監(jiān)督、職權(quán)和特權(quán)、原則和感情的關(guān)系，做到知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　如何理解要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？

　　2013年7月，西柏坡紀(jì)念館。習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，在一塊展板前久久駐足。展板上寫著黨的七屆二中全會(huì)作出的六條規(guī)定：“一、不作壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌……”這是我們黨“進(jìn)京趕考”前立下的制度性規(guī)定。歲月流轉(zhuǎn)，鐵規(guī)依然。習(xí)近平總書記對(duì)六條規(guī)定的內(nèi)容逐條進(jìn)行對(duì)照分析，哪條現(xiàn)在堅(jiān)持得比較好，哪條做得還不夠。重視并不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，把制度建設(shè)貫穿其中，全方位扎緊制度籠子。

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”我們黨要管好黨、治好黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，堅(jiān)持用制度治黨、管權(quán)、治吏，先后組織制定修訂200多部中央黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，初步形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到了前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。黨內(nèi)生活主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

　　習(xí)言習(xí)語

　　從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。

　　如何制約和監(jiān)督權(quán)力，是制度建設(shè)的關(guān)鍵問題。公權(quán)力姓公，也必須為公。各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，姓公不姓私。只要公權(quán)力存在，就必須受到制約，否則就會(huì)被濫用。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！边@些年查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低，他們把自己凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，搞獨(dú)斷專行甚至貪污受賄，結(jié)果走上了不歸路。這里面當(dāng)然有個(gè)人修養(yǎng)不到位的原因，但是與權(quán)力沒有受到制度的約束有很大關(guān)系。必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。沒有籠子是不行的，籠子太松了也是起不了什么作用的。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，科學(xué)配置權(quán)力，明晰權(quán)力邊界，強(qiáng)化權(quán)力制約，扎細(xì)扎密扎牢制度籠子。以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，進(jìn)一步健全覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有作用，再多的制度也會(huì)流于形式。要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，健全黨和國家監(jiān)督制度、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是重點(diǎn)。自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。長期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐證明，我們黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。要繼續(xù)健全制度、完善體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡視，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督“利劍”和巡視“千里眼”作用。把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。

　　“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)。如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為“稻草人”、“橡皮筋”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實(shí)不力。”要堅(jiān)持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，不存在免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動(dòng)制度落實(shí)落地，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。