進入新時代，我國立足世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的歷史交匯，提出形成“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，對加快推動中國經濟高質量發(fā)展、全面深化改革、促進高水平開放，實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍和中華民族的偉大復興，具有十分重大的戰(zhàn)略和現實意義。提出“新發(fā)展格局”，不是一個簡單的應對外部調整的權宜之計，也不是針對所謂“逆全球化思潮”“去中國化”等論調，對我國發(fā)展高水平開放經濟甚至對外開放等做出戰(zhàn)略性收縮等問題。準確理解并加快形成“新發(fā)展格局”，需要著力把握并處理好如下幾方面的重大關系。這對我們深刻認識新發(fā)展格局的內涵與特征，并加快推動形成新發(fā)展格局具有重大現實意義。
一是處理好投資與消費的關系。投資與消費是國民經濟平衡發(fā)展的一個重要關系，保持投資與消費大致平衡，也是宏觀經濟學有關國民收入平衡的基本條件。長期以來，我國經濟基本處在“高投資—低消費”的狀態(tài)，這就從內在結構上決定我國對外需的依賴性較強；而一旦外需受到某種沖擊，投資與消費失衡的矛盾就會進一步加劇，導致高投資與低消費的格局形成，國內投資與消費難以暢通和循環(huán)。因此，要形成以國內大循環(huán)為主體，首先需要進一步優(yōu)化和調整投資與消費結構，確保投資與消費形成適當的比例和關系，基本實現國民收入關系平衡。
二是處理好供給與需求的關系。供給與需求是宏觀經濟最為重要的兩端，保持二者之間的大致平衡，也是實現國內大循環(huán)為主體的重要條件。由于各種原因，我國的內需實際上也是長期不足，一方面我國具有超大規(guī)模市場的巨大優(yōu)勢、潛力和活力未得到充分釋放和發(fā)揮；另一方面，隨著我國供給體系的不斷完善以及生產率的不斷提升，受制于內需不足，供給側產能過剩也逐漸突出，供需不平衡的問題成為影響我國宏觀經濟結構性失衡的一個重要因素。因此，要形成以國內大循環(huán)為主，也要加快調整供給與需求之間的結構，特別是既要加快供給側結構性改革，也要調整需求側結構，擴大需求側總理，實現供給側與需求側的暢通和循環(huán)，激發(fā)、激活我國超大規(guī)模市場的潛力和動力，進一步發(fā)揮大國優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢在國內大循環(huán)中的基礎性地位和作用。
三是處理好增長與分配的關系。形成以國內大循環(huán)為主體、國內與國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從國內大循環(huán)的發(fā)展來說，就是要擴大國內需求、發(fā)揮國內大市場的優(yōu)勢；但擴大國內需求特別是消費需求，則需要加快并完善收入分配格局，因為消費和收入具有線性函數關系。長期以來，我國經濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增長也不斷加快，但是收入分配關系仍然不盡合理，收入差距等問題較為突出，這就造成大量中低收入群體盡管具有較高的消費傾向，但實際的消費需求無法滿足，導致有效需求長期不足。因此，形成新發(fā)展格局，也需要處理好經濟增長與收入分配的關系，通過加大收入分配關系改革，進一步提升我國有效需求的基礎和規(guī)模，把潛在的消費需求轉化為市場活力。
四是處理好城鄉(xiāng)關系與區(qū)域關系。新發(fā)展格局也需要我們貫徹協調發(fā)展的新理念，正確處理好我國大國發(fā)展中的城鄉(xiāng)關系和區(qū)域關系，發(fā)揮好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與區(qū)域協調發(fā)展在新發(fā)展格局中的空間戰(zhàn)略和增長引擎的作用。長期以來，我國發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不協調問題較為突出。這既是我國經濟社會發(fā)展不平衡的規(guī)律所在，也是我國未來發(fā)展、特別是發(fā)揮我國大國經濟的韌性和回旋余地等優(yōu)勢的重要條件。城鄉(xiāng)之間不平衡、區(qū)域之間不平衡，發(fā)展有差距，表明加快資源優(yōu)化配置、推動經濟快速發(fā)展仍然具有較大空間和潛力。因此，在加快形成新發(fā)展格局的過程中，我們需要不斷加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進區(qū)域經濟一體化協調發(fā)展，發(fā)揮大國不平衡發(fā)展的優(yōu)勢，形成后發(fā)規(guī)模、后發(fā)潛力，更好拓展大國內需增長的新空間、新活力和新動力。
五是處理好內需與外需的關系。新發(fā)展格局更加強調國內大循環(huán)與國際大循環(huán)相互促進的特征和要求，這表明在強調國內大循環(huán)為主體的同時，更要突出強調參與國際大循環(huán)的戰(zhàn)略意義和重大作用。為此，暢通國內大循環(huán)，也要更加注重暢通國內大循環(huán)與國際大循環(huán)，形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新格局。我國發(fā)展的外部環(huán)境與國際大循環(huán)的背景發(fā)生了深刻變化，甚至出現所謂“脫鉤論”“逆全球化思潮”等，但是我們仍然需要高度重視積極參與國際大循環(huán)，維護和穩(wěn)定全球產業(yè)鏈、供應鏈，發(fā)揮中國經濟對世界經濟穩(wěn)定器和壓艙石的作用。特別是要盡可能穩(wěn)定我國外需市場，盡可能擴大開放，積極參與國際分工體系，維護多邊主義貿易體系和世界經濟開放發(fā)展，防止“內卷化”和“眼睛向內”等思潮興起。為此，需要認真處理好內需與外需的關系，形成“擴大內需”與“擴大外需”齊頭并舉的新格局，積極推動并引領全球化繼續(xù)向前發(fā)展。
六是處理好出口與進口的關系。積極參與國際大循環(huán)，也要求我們正確處理好出口與進口的關系，力爭實現進出口貿易平衡的新格局。我國改革開放以來，由于出口導向和加工貿易發(fā)展的模式，加上我國勞動力成本比較優(yōu)勢等等，中國成為世界加工廠的地位不斷增強，中國制造與出口大國的地位也得以確立。這也使中國與世界經濟的關系進入了一個前所未有的新階段：即你中有我、我中有你的密型合作與分工關系。這種相互依賴的內在關系也決定了中國既要高度重視向世界的出口，也要高度重視向世界的進口，盡可能實現進出口貿易平衡。這種平衡既是中國經濟發(fā)展到新階段的內在需要，更是世界經濟發(fā)展需要依賴中國市場的現實需要。為此，我們需要在繼續(xù)穩(wěn)定外貿、擴大出口的同時，也要積極主動開放國內市場，擴大進口，為世界經濟提供中國市場紅利，提供新的機遇，作出中國新的貢獻。這方面，我們已經采取了許多積極有力措施，如舉辦進口博覽會、海南自貿港等等。我們深信這是中國不斷加快參與國際大循環(huán)的重要舉措，未來還會有更多新的方向和行動。
七是要處理好發(fā)展與安全的關系。形成新發(fā)展格局，需要我們認真審視發(fā)展與安全的關系，特別是在參與國際大循環(huán)過程，如何確保產業(yè)鏈、供應鏈更加穩(wěn)定、安全，如何確保關鍵技術、核心配件等不受制于人，確保國家發(fā)展與安全協調統(tǒng)一。從近年來國際大循環(huán)發(fā)展的趨勢來看，各國已開始從注重自由貿易、公平貿易等到更加注重安全貿易，投資貿易體系也從所謂遵循規(guī)律、遵循規(guī)則轉向遵循安全等。這就意味著國際大循環(huán)格局也發(fā)生深刻變化，特別是投資貿易規(guī)則、數字化貿易方式、海關監(jiān)管模式等等，都會發(fā)生深刻變化。在這種變化格局中，我們更加需要處理好發(fā)展與安全的內在關系，確保國內國際雙循環(huán)相互促進形成更加順暢、高效的機制和保障。
八是要處理好改革與開放的關系。進入新時代，面對國內外復雜多變的形勢和局面，在形成新發(fā)展格局的過程中，更需要我們處理好深化改革與擴大開放的關系。無論是國內大循環(huán)為主體，還是國內國際雙循環(huán)相互促進，都需要不斷加快全面深化改革和擴大開放；唯有通過全面深化改革，不斷擴大開放，才能為國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)暢通無阻形成良好的體制、機制條件和制度環(huán)境。我們既不能因為強調國內大循環(huán)為主體，就放松深化改革的步伐，也不能因為國際大循環(huán)發(fā)生深刻變化，就放慢對外開放的節(jié)奏。相反，唯有不斷深化改革、不斷擴大開放，形成改革與開放相互促進、相互影響，才能從根本上推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也才能真正推動中國經濟高質量發(fā)展，真正加快中華民族偉大復興的歷史進程。