黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。這為我市國有企業(yè)發(fā)展提供了新的歷史機遇，發(fā)展混合所有制對于我市國有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、激發(fā)活力和增強競爭力，進而提高國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必要而迫切。目前，我市國資監(jiān)管范圍內(nèi)的國有企業(yè)發(fā)展為混合所有制的數(shù)量不到25%，總資產(chǎn)占比不足10%。因此，如何在現(xiàn)行體制下構(gòu)建發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的機制是當前一個重要的研究課題。
一、我市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要障礙
我市制約國有經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和結(jié)構(gòu)性深層次矛盾加劇，特別是國有企業(yè)改革不到位、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一等問題還很突出，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中還存在以下主要障礙：
（一）體制機制性障礙嚴重
我市國有經(jīng)濟比重過高，從國資委出資企業(yè)看，2015年全部出資企業(yè)凈資產(chǎn)1025億元，國有資本以外其他資本權(quán)益只有106億元，僅占10.3%；經(jīng)濟市場化程度低，受計劃經(jīng)濟影響深遠，市場配置資源的主導作用沒有形成；有關(guān)部門缺少全局意識，存在既得利益者控制，引進民營資本等非公資本意愿不強甚至人為抵觸；和發(fā)達地區(qū)相比民營資本不活躍，一些有實力的非公企業(yè)對與國有企業(yè)重組心存忌憚。
（二）國有資產(chǎn)質(zhì)量較差
我市對投資者有吸引力的競爭性企業(yè)大多進行了改制，目前國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量普遍較差，缺少對各類資本有吸引力的規(guī)模載體、價值形式和盈利模式，投資者不愿進入。尤其是公益性企業(yè)受到政策、盈利能力等制約，發(fā)展混合所有制還有較大障礙。
?。ㄈ┵Y本橫向流動受阻
發(fā)展混合所有制需要推動各類資本跨地區(qū)、部門、所有制橫向聯(lián)合重組,除需要產(chǎn)權(quán)等交易平臺外，還必須通過建立新型的公開透明規(guī)范的國有資本流動平臺，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。目前我市經(jīng)營性資產(chǎn)還沒有按照國家“三個歸位于”的要求，納入國資監(jiān)管機構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管，也缺少推動資本橫向流動的大型平臺企業(yè)，難以有效實現(xiàn)國有資本的合理流動。
（四）綜合配套體系建設(shè)滯后
發(fā)展混和所有制需要綜合配套，調(diào)整優(yōu)化國資布局、轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式、合理分配國資收益、資本流動平臺建設(shè)、建立職業(yè)經(jīng)理人制度等方面都要相互銜接、整體推進。目前，隨著國家國企改革“1+N”系列文件的出臺，我市統(tǒng)領(lǐng)各項改革的頂層設(shè)計還有待進一步出臺和完善，各有關(guān)領(lǐng)域、部門的專項實施細則等配套文件還沒有形成閉合體系，政府推動、引領(lǐng)和機制建設(shè)步伐需要加快。
（五）政府財政支持不足
我市在2016中國大陸城市財力50強排行榜中僅名列34位，其后的16個城市中副省級城市只有長春1家。而且，我市從2003年“三年改革攻堅”以來，政府對國有經(jīng)濟的發(fā)展性投入很少，國有企業(yè)主要靠自身的完善和積累。特別是我市國有經(jīng)濟比重大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟任務重，不僅面臨職工安置、債務處置等費用難題，更需要政府導向資本和配套資本的投入以及相關(guān)平臺建設(shè)，這些都離不開地方財政的大力支持。
二、我市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟需要建立的機制
按照經(jīng)濟學理論，體制決定機制，機制決定發(fā)展方式。目前，我市關(guān)鍵是建立發(fā)展混合所有制的機制，機制完善后可按市場規(guī)律更好發(fā)揮各個實施主體的能動性，因企制宜、一企一策地選擇建立混合所有制的途徑。應主要建立和完善以下機制：
?。ㄒ唬┴熑螜C制
建立由分管副市長任組長，市國資、發(fā)改、工信、金融、信訪、財政、民政、人社、國地稅、規(guī)劃、國土、市場監(jiān)管、房產(chǎn)、公安、工會等部門為成員的協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)，負責全市發(fā)展混合所有制的頂層設(shè)計、完善相關(guān)政策法規(guī)體系、清理發(fā)展障礙、協(xié)調(diào)解決重點難點問題；國資監(jiān)管部門負責制定國有企業(yè)發(fā)展混合所有制實施意見和相關(guān)配套政策、重點項目審核備案以及督辦推進、業(yè)務指導；企業(yè)主管部門和企業(yè)集團是責任主體，負責制定所屬企業(yè)改革總體規(guī)劃，審核所屬企業(yè)混合所有制改革方案并組織實施；企業(yè)法人是第一責任人，負責本企業(yè)混改方案的制定、上報和具體實施。
（二）動力機制
合理制定優(yōu)惠政策吸引非國有資本、非公資本與國有資本融合；通過國有資本整合重組，構(gòu)建新的盈利模式，吸引外來資本參與新一輪國企改革；通過政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等方式放開放寬準入領(lǐng)域和條件，吸引私營企業(yè)和民間資本參與重點項目建設(shè)；實行管理、技術(shù)、業(yè)務骨干入股及職工持股，打造利益共同體；強化國有企業(yè)高管價值創(chuàng)造激勵，對已實行混改的企業(yè)探索實行市場化薪酬，對未進行混改的國有企業(yè)實行嚴格的限薪政策；探索以企業(yè)經(jīng)濟效益增量部分作為企業(yè)負責人激勵來源。
（三）資本橫向流動機制
完善產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、實物資產(chǎn)等信息交易平臺，擴大業(yè)務范圍、功能；跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨板塊打造大型國有資產(chǎn)流動平臺，構(gòu)建新型平臺機制；破除思維方式和政策性障礙，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、工商登記、產(chǎn)權(quán)登記、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，加快各類資本流動，實現(xiàn)市場主導資源配置；實施“合縱連橫”戰(zhàn)略，加強與各級國資部門和先進地區(qū)之間的信息交流、資本聯(lián)合、項目合作，優(yōu)勢互補，特別是要大力推進與中央企業(yè)的融合發(fā)展、合作交流；大力實施國有資本證券化，通過資本市場實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)多元化。
?。ㄋ模┭a償機制
一是多渠道籌資設(shè)立混合所有制改革專項基金，用于國有企業(yè)職工安置以及國有企業(yè)無力支付的有關(guān)費用等。資金來源可通過市財政預算、國有資本經(jīng)營收益、國有企業(yè)土地和房產(chǎn)等存量資產(chǎn)變現(xiàn)資金保障。二是通過政府專項引導基金，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、各類民間資本和戰(zhàn)略投資者共同參與國企改革重組。三是改制國有企業(yè)可用股權(quán)補償下崗職工，減少現(xiàn)金支出。四是減免改制企業(yè)的相關(guān)稅費。
（五）激勵約束機制
國有企業(yè)改制方案的制定與實施、審核備案等都應履行法律法規(guī)和相關(guān)文件明確的決策程序、民主程序和回避制度。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建紀檢監(jiān)察、專項審計、離任審計、監(jiān)事會監(jiān)督等多重監(jiān)管體系，建立責任追究制度，防止腐敗行為和重大工作失誤。資產(chǎn)評估、財務審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須依法依規(guī)操作，需聘請雙方均認可的中介機構(gòu)進行，并按照法定程序上報認定。產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等必須進場交易，公開、公正、透明操作，防止國有資產(chǎn)流失。同時，對發(fā)展混合所有制中招商引資、改革創(chuàng)新以及避免重大國有資產(chǎn)損失的有功人員，按照相關(guān)規(guī)定予以獎勵和提拔重用。合理落實改制企業(yè)領(lǐng)導人待遇，對于改制后原企業(yè)不存在，而新企業(yè)沒有聘用的國企領(lǐng)導人，由市政府統(tǒng)一安置，確保待遇不降低。探索混改企業(yè)中長期股權(quán)、期權(quán)激勵，形成利益共同體。加快建立國企改革容錯機制，使國企改革的決策者、實踐者能夠放下包袱，大膽嘗試。
三、推動我市混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的對策措施
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟需要“五個堅持”，即堅持發(fā)展混合所有制與國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合、堅持頂層設(shè)計與市場主導相結(jié)合、堅持綜合配套與重點突破相結(jié)合、堅持資本運作與機制建設(shè)相結(jié)合、堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，著力在以下八個方面加強工作：
?。ㄒ唬┓诸惏l(fā)展混合所有制經(jīng)濟
根據(jù)不同領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)定位，分類有序推進混改。一是競爭類企業(yè)。全面放開一般性競爭企業(yè)，國有獨資（全資）企業(yè)全面實施混合所有制改造，今后不再新設(shè)國有獨資（全資）競爭類企業(yè)；國有控股企業(yè)進一步降低國有股權(quán)比例，國有股權(quán)不設(shè)最低比例。采取合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售拍賣等多種形式市場化運作，實行中小型競爭性企業(yè)民營化，大型競爭性企業(yè)全面推行股份制改造，依法完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是功能類企業(yè)。對承擔政府重大專項、全市戰(zhàn)略性任務并發(fā)展實體經(jīng)濟，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益的功能類企業(yè)，保持企業(yè)集團國有控股或相對控股地位，全部放開二、三級企業(yè)。采取合資合作等形式，鼓勵各類資本參與企業(yè)改制重組和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境整治，提高城市綜合保障能力。三是公共服務類企業(yè)。對確保社會公共服務正常運行和穩(wěn)定，以社會效益為主的公共服務類企業(yè)，保持企業(yè)集團國有獨資或控股地位，部分放開二、三級企業(yè)，全部放開輔業(yè)，剝離放開經(jīng)營性資產(chǎn)。通過政府項目清單等，引導各類資本投資入股，實現(xiàn)經(jīng)營機制市場化，提高運營效率和服務水平。
?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)
一是調(diào)整退出一批。通過實施依法破產(chǎn)、整體出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉清算、業(yè)務轉(zhuǎn)型、事業(yè)轉(zhuǎn)企等方式，加大資產(chǎn)重組和資源整合力度，推動扭虧無望、發(fā)展無望、運營低效的國有企業(yè)和國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出。二是重組優(yōu)化一批。按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、優(yōu)勢互補”的原則，對競爭類企業(yè)及相關(guān)資產(chǎn)，通過兼并、合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等形式進行重組，形成具備一定資產(chǎn)規(guī)模和市場定位的企業(yè)，逐步引入戰(zhàn)略投資者。醫(yī)藥制造、食品、裝備制造、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等競爭性領(lǐng)域，通過重組優(yōu)化向混合所有制經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。三是剝離轉(zhuǎn)型一批。對公共服務和功能類企業(yè)，按照業(yè)務分拆帶動資產(chǎn)分類的原則，逐步將非主業(yè)資產(chǎn)、競爭性資產(chǎn)從原企業(yè)剝離，與相關(guān)企業(yè)重組或者裝入國有投資運營平臺，逐步打造混合所有制企業(yè)。四是放開試點一批。通過PPP等模式，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
（三）完善國資監(jiān)管的體制機制
一是著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以《公司法》為指引，突出公司章程的公司“憲法”地位，搭建公司治理機制，嚴格依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督，讓非公有資本、國有資本等各類資本獲得制度保障，努力營造以雙贏思維和共同發(fā)展為主線的企業(yè)文化，取長補短、相互促進。二是落實國有資本運作的市場主體。組建（改組）國有資本投資運營公司，專門從事國有資本的運營管理，實現(xiàn)監(jiān)管者與出資者職能的分離、出資者與企業(yè)的分離。尊重國有資本投資運營公司對劃入其下的企業(yè)依法行使出資人權(quán)利，對被劃入國有資本投資運營公司的企業(yè)不再直接行使出資人職能。立足于出資關(guān)系，通過做實做好國有資本投資運營公司，提升資本運作、推動產(chǎn)業(yè)聚集和升級能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其它社會資本的合理流動，提高資源配置效率，加快各類資本融合。三是轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式。把握以管資本為主的實質(zhì)要求，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，抓好產(chǎn)權(quán)，下放事權(quán)，賦予企業(yè)更大的資本運作、自主經(jīng)營權(quán)。更加注重運用法律手段，通過公司章程和公司治理結(jié)構(gòu)依法履行好出資人職責。
（四）打造和完善國有資本流動平臺
一是建設(shè)新型產(chǎn)權(quán)交易平臺。以產(chǎn)權(quán)交易市場功能建設(shè)為重點，通過對外加強與國內(nèi)先進產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)合作、對內(nèi)橫向整合全省各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易項目跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制流動，形成統(tǒng)一的具有基礎(chǔ)性資本市場功能的產(chǎn)權(quán)交易大平臺，逐步打造國有產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、股權(quán)托管、環(huán)境權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、信息化服務、中小微企業(yè)融資等產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)運作模式，進一步承擔非上市公司股權(quán)融資的功能，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性資本市場作用。二是打造國有資本投資運營平臺。優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，推動國有控股上市、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本的良性循環(huán)。改組工業(yè)國有資本投資運營公司，通過建立新型工業(yè)控股公司機制，注重通過兼并或分立、成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換等實施國有資本投資運營。改組哈投集團設(shè)立非工業(yè)國有資本投資運營公司，通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，注重股權(quán)投資、戰(zhàn)略投資，重點優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是探索設(shè)立混改引導基金。通過“增量改革”理順投資與運營的關(guān)系，由出資人擔任基金“劣后級”、托底交易人，保證基本收益，管控投資風險，基金交易平臺成為國有資產(chǎn)的信用背書人，利用金融市場的“乘數(shù)效應”，實現(xiàn)由管理資產(chǎn)存量到服務信用增量的轉(zhuǎn)換。四是完善要素市場。構(gòu)建完善信息和項目對接平臺，公布引進社會資本的項目清單，并組織招商引資活動。加強生產(chǎn)資料采購平臺建設(shè)，打造技術(shù)市場，整合各類人才市場，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和專業(yè)化中介服務機構(gòu)。
?。ㄎ澹┩七M市場化選聘國企經(jīng)營管理人員
一是推行國企經(jīng)營管理者分類分層管理。建立以資產(chǎn)為紐帶、資產(chǎn)管理與人事管理相統(tǒng)一的企業(yè)經(jīng)營管理者管理體制，取消企業(yè)行政級別，打破企業(yè)經(jīng)營管理者的干部身份，實行“新人新辦法、老人老辦法”平穩(wěn)過渡，同時暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，推進企業(yè)經(jīng)營管理者由委任制向選聘制、官員化向職業(yè)化、終身制向任期制轉(zhuǎn)變。二是黨管人才與市場化選聘國企經(jīng)營管理者相結(jié)合。堅持黨管干部原則，黨組織確定選人用人標準，規(guī)范選人用人程序，使標準設(shè)定、提名、聘免、考核、淘汰的程序規(guī)范化、制度化。原則上由企業(yè)董事會按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，國資監(jiān)管機構(gòu)、國有資本出資人通過股東會、董事會發(fā)揮作用；董事會也可委托有關(guān)組織集中實施；重點市屬出資企業(yè)主要領(lǐng)導和關(guān)鍵崗位負責人，堅持由市委任命或提名推薦。三是實行國企負責人薪酬分類管理。將國企高管的薪酬與選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府定價，市場選拔的由市場定價，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。同時，建立科學合理的業(yè)績考核評價體系。到2020年，全面形成與國有企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的負責人薪酬管理辦法和業(yè)績考核評價辦法。四是開展市場化選聘國企經(jīng)營管理者試點。國資監(jiān)管部門應在直接監(jiān)管的國有獨資、國有控股的一級企業(yè)（不含金融、文化等國有企業(yè)）中選擇3-5家開展市場化選聘經(jīng)營管理者試點，優(yōu)先選擇2-3戶主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)和部分條件成熟的二三級公司推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點，盡快取得經(jīng)驗，全面推廣。
（六）加快國有企業(yè)改制上市
一是明確上市主體。以“新三板”為重點，充分利用多層次資本市場，分層次明確上市主體和上市途徑，形成國有企業(yè)上市（掛牌）梯次格局。對基本具備上市條件的國有企業(yè)，要盡快逐戶組織完善上市實施方案，重點搞好股份制改造，確定上市目標、責任機制和推進措施；對具備一定條件的企業(yè)，要逐戶制定達標方案，按照上市標準，分項確定完善的目標、達標的時限要求；對不具備上市條件的企業(yè)，要研究制定分拆、重組方案，逐步向上市條件靠攏。二是與民營資本融合上市。國有資本可以通過政策引導、政府推動，向省內(nèi)外實力強、產(chǎn)品技術(shù)含量高、成長性好的民營企業(yè)投資或重組，實行“搭車”上市。三是用好現(xiàn)有上市平臺。對已上市國有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極推動企業(yè)集團核心業(yè)務資產(chǎn)上市或整體上市。
?。ㄆ撸┕膭詈鸵龑Х枪Y本積極參與混合所有制改革
一是放寬市場主體準入。進一步清理限制非公資本參與混合所有制改革的政策及行政審批事項，重點完善支持民營企業(yè)平等參與國企改革的政策體系。二是放開投資領(lǐng)域。允許非公資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營、PPP等模式，鼓勵和支持民間資本進入交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、水利設(shè)施、保障性住房、健康養(yǎng)老和其他公共服務領(lǐng)域。三是明確放開路徑。政府項目實行清單預告制度，定期公布鼓勵非公資本投資的項目清單和國有產(chǎn)權(quán)交易項目信息。新增建設(shè)項目必須公開市場準入標準、技術(shù)經(jīng)濟條件和相關(guān)配套政策，支持非公資本參與項目建設(shè)；已建成項目的運營管理也要分批向社會公開發(fā)布。支持非公資本通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、資產(chǎn)收購、企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等方式參與。四是推進投資主體多元化。支持非公資本以貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等形式參與國有企業(yè)改革；支持國有資本以并購、參股、控股等形式與非公資本開展合資合作；支持國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導基金及各類新型社會資本、戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國企改制重組，共同開展戰(zhàn)略投資。
?。ò耍┓e極探索員工持股新途徑
在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，支持員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。已完成公司股份制改革且適合員工持股的企業(yè)，特別是科技型國有企業(yè)，允許員工個人或以員工持股會等方式持股；正在實施股份制改革的企業(yè)或新設(shè)股份制企業(yè)，允許企業(yè)改革與員工持股同步推進；國有資本準備退出的企業(yè)，創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類等人力資本要素占比較高的企業(yè)，科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)，允許員工持股，鼓勵技術(shù)入股；支持企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理者、業(yè)務骨干和核心技術(shù)人員（團隊）以現(xiàn)金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等出資入股，參與本企業(yè)改制。員工持股的每股單價，須進入產(chǎn)權(quán)交易市場公開競價。員工持股的混合所有制企業(yè)，不準排斥各類所有制的投資方。
市國資委 郝東凱